兵韬志略｜美欲在波斯湾打造“护航联盟”，盟友缘何反应冷淡

热点新闻：目前美国正拉拢盟友在海湾地区组建所谓的“护航联盟”。对此，伊朗外长扎里夫8月12日强硬回应道，正是美国让海湾地区变成“火药桶”。美国国防部长埃斯珀与日本防卫相岩屋毅日前举行会晤，向其介绍所谓霍尔木兹海峡“护航联盟”的构想内容，要求日方“协助确保航行安全”，但岩屋毅表示，日本“将作出综合判断”，慎重研究是否加入。在此之前，美国已经向英法德等国发出邀请，兜售“护航联盟”方案，但除英国和以色列外，其他盟国反应均很冷淡。
点评：霍尔木兹海峡是兵家争夺要地，素有“海湾咽喉”之称，战略地位十分重要。近期，美伊关系持续紧张，双方围绕霍尔木兹海峡控制权的争夺日趋激烈。美国为维持对伊朗的高压政策，以最近海湾区域频频出现商船被袭为由，积极拉拢盟友组建“护航联盟”,确保霍尔木兹海峡的“航行自由”，并试图将其变成一种封锁和打压伊朗的政治外交工具，在当前无法对伊朗展开军事打击行动的形势下，最大限度地对伊朗形成震慑，实现军事手段无法达到的“政治目标”。
围绕霍尔木兹海峡，美伊角力不断升级
从地理特征来看，霍尔木兹海峡环境复杂，内有很多岛屿、暗礁和浅滩，最窄安全航道只有3公里宽，并不适合大型军舰快速行动，但却是重要的贸易运输航线，是波斯湾石油通往世界各地的唯一海上通道。根据美国能源信息署(EIA)的数据，2018年过霍尔木兹海峡的日均石油运输量为2100万桶，约占全球石油消费量的21%，预计到2020年，每天由霍尔木兹海峡经过的原油将翻倍，达到每天4000万桶，可被称作当之无愧的“石油海峡”。
目前，霍尔木兹海峡主要归属伊朗管辖，伊朗在海峡北岸部署了重兵，设置了反舰导弹和短程弹道导弹阵地，可以通过岸基火力和导弹轻易控制海峡，也可以利用水面布雷和沉船设障方法有效阻塞航道。一旦伊朗对霍尔木兹海峡实施封锁，将可完全切断海峡向西方的石油通行，在一定程度上掐住世界经济的命脉，为国际原油市场带来巨大破坏性影响。

美国海军两栖远征打击群目前在中东地区活动。

正是由于霍尔木兹海峡的极度重要性，再加上与伊朗关系长期紧张，美国将该海峡视为其全球战略部署的重要组成部分。每当美伊冲突升级时，双方就会围绕霍尔木兹海峡进行争夺，霍尔木兹海峡也因此成为多年来美伊冲突的见证者。2018年5月，美国单方面宣布退出伊朗核协议后，开始加大对伊朗的制裁，试图通过阻断伊朗原油出口，让伊朗失去财政收入主要来源，并向中东海域派出“亚伯拉罕·林肯”号航母打击群和轰炸机特遣队，在海湾加强军事部署，使得地区形势迅速紧张。
面对美国的打压，伊朗也毫不示弱，针锋相对采取了相关举措。上个月16日，伊朗伊斯兰革命卫队指挥官候赛因·尼夏特表示，美军在波斯湾地区的全部军事基地与航母都在伊朗导弹打击范围内，美国要“十分清楚与伊朗爆发军事冲突的后果”。8月5日，伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫表示，伊朗政府不会容忍美国在霍尔木兹海峡的“海上挑衅”行为，假如其他国家屈服于美国压力、不再购买伊朗石油产品，伊朗将认真考虑封锁霍尔木兹海峡。此外，不久前伊朗议会主席团成员哈什米还向媒体透露，议会正在酝酿一项在霍尔木兹海峡收取“过路费”的议案，目的在于补偿伊朗为守护霍尔木兹海峡地区安全所作的努力。这项议案是伊朗议会为反制美国对伊朗采取制裁而拟制定的10项议案之一。由此可见，霍尔木兹海峡这条关键海上贸易路线，已经成为美国与伊朗之间不断升级的争端的爆发点。
积极组建护航联盟，企图“一箭双雕”
从今年5月起，霍尔木兹海峡发生了一连串民用船只遇袭事件，包括伊朗和英国的油轮，这给予了美国寻求构建多国“护航联盟”提供了借口，美国认为，由于霍尔木兹海峡地航行安全已经受到挑战，因此各国有必要组建一个“护航联盟”，在海峡区域展开巡逻，来保护各自商船的航行安全。目前，美军中央司令部的主要任务之一就是保障海湾地区原油和能源供应渠道的畅通。同时，美军还在巴林设置第五舰队司令部，以确保中东周边海域的安全，但一般不会为民用船只护航。

英国海军目前在中东地区派遣了3艘军舰，参与护航行动。

为此，美国开始四处游说相关国家加入其所谓的霍尔木兹海峡“护航联盟”，以实施“国际海事安全任务”。7月16日，美军参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德就宣布，将在未来数周内组建“多国联盟”，以确保中东霍尔木兹海峡的交通路线安全和“航行自由”。其中，美军将出动指挥舰并主导侦察力量，负责指挥、警戒监视和情报搜集，而盟友的军舰则负责在指挥舰附近巡逻，为其本国的油轮和商船提供护航和海上安全保障。8月1日，美海军中将迈克尔·吉尔迪又表示，美国将争取使霍尔木兹海峡90%的护航行动由盟友负责完成。
从目标上来看，美国主要是希望通过组建“护航联盟”，改变目前对伊单打独斗的状况，利用多国联合力量，对伊朗在霍尔木兹海峡的军事行动进行最大限度的牵制和威慑，同时以整顿海峡“秩序”为由，争取把这些年对美开始有些若即若离的盟友与伙伴重新拉回到自己身边，为其“美国优先”政策服务。此外，由于霍尔木兹海峡是多国利益的交汇点，美国建立“护航联盟”，还可以将美伊之间的“制裁问题”巧妙转变为涉及世界各国利益的霍尔木兹海峡“航行自由”问题，从而使海峡航行安全问题复杂化、扩大化、国际化，也把制裁问题合理化，实现“一箭双雕”的效果。
各国反应冷淡，或将“竹篮打水一场空”
虽然美国在打造霍尔木兹海峡“护航联盟”问题上雄心勃勃，踌躇满志，并向多国发出了邀请，但从反馈情况来看，除英国外，受邀各国反应均为冷淡，积极性不高，效果并不明显。
对于美国在亚太地区的重要盟友日本来说，霍尔木兹海峡无论是从安全保障，还是从能源供给的角度来看都极为重要，而且伊朗也一直是日本积极发展关系的国家，虽然日本船只曾在霍尔木兹海峡附近受到攻击，但之后并没有再发生，因此日本并不为海峡安全形势感到担忧。在此次会谈中，日本防卫相岩屋毅强调，目前阶段最重要的是要关注海湾地区事态发展形势，并通过外交层面努力缓和紧张局势，而不是激化矛盾，表示将慎重考虑加入“护航联盟”，以免与伊朗关系产生负面影响，而根据日本宪法规定，日本武装力量只能用于自卫，现行安保法律中也只允许日本在出现威胁其存亡的“危机事态”情况时才能使用集体自卫权，而油轮遇袭不属于“存亡危机事态”，未来也不可能发展成对日直接威胁的“重大事件”，为此，日本派遣自卫队到霍尔木兹海峡进行护航也存在重大法律障碍。

盟友对美国号召的波斯湾“护航联盟”并不是很积极，响应者寥寥无几。

此外，欧洲国家对美国组建“护航联盟”倡议也整体反应谨慎，法德出于自身利益考虑，不想与伊朗为敌，不愿追随美国加大对伊制裁而激化海湾地区形势，因此明确表态不会参与美国主导的护航行动。德国政府副总理兼财政部长肖尔茨表示，在海湾地区实施保护民用通航的海军任务“有些操之过急”，不赞成美国所主张的霍尔木兹海峡“护航”行动，不会参与美国对伊朗的极限施压。菲律宾国防部长洛伦扎纳则表示，由于海军力量有限，菲律宾将不参加海湾地区“护航联盟”。澳大利亚对派舰船到霍尔木兹海峡参加护航也反应冷淡。虽然英国正式宣布同意参加美护航行动，但也特别指出其舰队只维护货轮的安全，而不参与美国的其他行动。
上述这些国家对于美国倡导组建霍尔木兹海峡“护航联盟”的冷淡反应，主要出于以下考虑。首先，这些国家均认为美国的“护航联盟”计划对于化解地区紧张形势并无益处，甚至还可能适得其反。由于霍尔木兹海峡是世界石油运输最繁忙的海上运输通道，涉及到中东乃至全球各国的利益，因此尽管相关国家之间矛盾重重，但出于共同利益，都希望保持海峡通道畅通。尽管伊朗多次威胁封锁海峡，但从实践上来看，只是一种“底线思维”，不会轻易触犯众怒，采取封锁海峡这种战争行动。而美国作为域外国家，过度依靠武力，不断挑战中东安全底线，反倒会增大地区的不稳定性，让行驶在霍尔木兹海峡的船只不安全。因此各国都不希望海峡地区局势升温，更加不希望将矛头引到自己身上。
此次美国组建的“护航联盟”实际是其之前积极倡导的“海湾北约”的另一版本，其意图是为了达到自己的政治目的，这一点各国都心知肚明，看得很清楚。对于“护航联盟”的运行模式，美国有自己的小算盘：只待在后方“挥旗督战”，担任指挥监视工作，而让其它国家在一线“冲锋陷阵”，担负具体的巡逻任务，一旦出现舰艇与人员伤亡事故，只能由护航国“自行买单”，美国概不负责，这在当前美国挥舞全球制裁大棒导致政府信誉缺失的情况下，没有国家愿意将自己的命运绑架在美国的战车上，因此，对于美国构建“护航联盟”的倡议，大多数国家都是持谨慎、观望的态度，不愿过多参与，导致该构想最终很可能是“竹篮打水一场空”。
（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）

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