原标题：蒙古国出事了

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NO.1905-蒙古国出事了

作者：乃一姆

校稿：辜汉膺 / 编辑：养乐多

4月19日，蒙古国总统哈勒特马·巴特图勒嘎签署了一项命令，以现任执政党蒙古人民党违反蒙古国多部法律为由，要求解散该党，并将该令转送至蒙古国最高法院。

消息一出，蒙古国内舆论哗然，出身民主党的总统竟然要求解散蒙古人民党这个百年大党。除了令当事国国民惊愕以外，蒙古国总统的这一做法，也令世界上许多国家的吃瓜群众不理解。蒙古国总统所属的政党竟然不是执政党，而且相互之间还爆发了如此严重的冲突。

不仅不是一家，还是对头

（上为国家大呼拉尔主席赞达沙塔尔）

（图：蒙古总统府）▼

那么，蒙古国的政体究竟是如何运转的呢？这还得从100多年前，蒙古人民党的建党之日说起。今天的蒙古人民党，其前身曾经是蒙古人民共和国唯一的合法执政党——蒙古人民革命党。

百年大党

上世纪10-20年代的漠北蒙古，多方势力在这一片土地上角逐。在乱世的舞台上，部分有俄国背景的蒙古人建立了一些政治组织，例如康苏灵丹吉和东库伦。1920年6月，在苏俄的帮助下，康苏灵丹吉和东库伦两大组织合并，成立蒙古人民党（建党日定于次年3月1日）。

北洋政府曾短暂收回了外蒙，但蒙古人并没有完全接受

后来还是在苏俄帮助下成立政党，实现了建国梦

（图：Wiki）▼

后来，新成立的政党经过与苏俄的一系列谈判，获得援助之后迅速崛起，逐步控制了今天的蒙古国全境。1924年，蒙古人民共和国成立，首都库伦更名为乌兰巴托，并允许苏联驻军，成为苏联的卫星国。蒙人党也就此成为了蒙古的唯一合法执政力量，并更名为蒙古人民革命党。

1924年，举行了国家大呼拉尔第一次会议

通过了蒙古历史上的第一部宪法

宣布成立蒙古人民共和国

（图：Wiki）▼

新生的蒙古政权，经过乔巴山及丹巴的相继执政。从1958年开始，泽登巴尔登上了权力巅峰。这一时期的蒙古，国家政策一贯追随苏联，国内大搞政治斗争，经济发展也严重受阻。1984年，泽登巴尔的职务被解除，这标志着蒙古长达20多年的泽登巴尔时代落幕。

这半个多世纪，蒙人党作为唯一的合法执政党

根本就没考虑过政党竞争这种事

（图：dambiev/livejournal）▼

随后，有着蒙古“戈尔巴乔夫”之称的巴特蒙赫正式上台，开启了蒙古人民共和国的最后一程。上世纪80年代末、90年代初，国际局势风云变幻，东欧剧变、苏联解体一系列事情发生，同处于社会主义国家阵营的蒙古也不可避免地受到了影响。

巴特蒙赫任职期间，加强了与苏联的结盟

但此时的苏联已经是时日不多了

（图：facebook）▼

随着苏联正式决定从蒙古撤军，蒙古国内暗流涌动，蒙古第一个反对党——蒙古民主联盟也正式成立，后来更名为蒙古民主党，随后其它反对党陆续出现。

面临着60多年未有之大变局的蒙古，蒙古民主党领导了这一时期国内的多项政治运动，并与蒙古人民革命党多次交锋，要求其改变现有政治体制。

一系列运动彻底了改变了蒙古政治体制

其中大部分的组织者都是反对党人士

（图：Wiki&asiarussia.ru&YouTube）▼

面对当时的国内外局势，蒙古人民革命党最终只能接受了蒙古民主党的要求，巴特蒙赫领导班子下台，党章党纲重新修订，新领导班子上马，修改宪法。

半总统政体

1990年7月，蒙古进行全新的选举工作，但是结果却出人意料，获胜的还是时任执政党蒙古人民革命党。所以在当年9月蒙古正式设置总统官职的时刻，前一秒还是主席的奥其尔巴特，后一秒就成了总统。至于蒙古民主党，自然不甘失败，在总结经验教训后，也在不断发展自己的力量，逐步壮大。

作为首位直接由民选产生的蒙古总统

其担任总统期间，退出了蒙古人民革命党

加入了社会民主党（今民主党的前身之一）

（图：slide-share.ru）▼

旧体系结束的蒙古处于转型时期，对于如何选择一个新的国家治理体系犯了难。主持制定新国家宪法的人逐渐分为了两派，议会制派和总统制派，两派纷争不相上下。

总统制派的观点认为，如果未设具有相当权力的总统，则会给外国势力控制本国主权带来便利；然而议会制派的观点认为，行政与立法分权的原则，才能从根本上避免出现类似泽登巴尔领导人的悲剧。

两派所秉承的原则各不相同，谁也说服不了谁，经过相互妥协，两派势力最终同意建立融合双方理念的混合型政体——半总统制，即既有民选的国家元首（总统），又有国家大呼拉尔（议会）任命的政府首脑（总理），两者均有一定的实权。

看似是个皆大欢喜的结果

但在实际执行中，又会因政党斗争而陷入僵持

（图：Wiki）▼

1992年1月，蒙古新宪法正式通过。根据该宪法，自当年2月起，国名改为“蒙古国”，同时确定蒙古国实行的政治体制为设有总统的议会制，政治制度为宪政共和国。

这一高度分权的政体，使蒙古既避免了铁腕人物的出现，又避免了外国势力对本国的操控。然而，这并不是一个万全之策，当总理和总统不属于同一党之时，“府院之争”相互拆台的情况很有可能发生。

争夺总统

2021年的蒙古国，最主要政党只有两个，蒙古人民党和民主党。蒙古人民党即当年的蒙古人民革命党，它于2010年恢复了建党时使用的旧名。

民主党的来源可谓复杂，它由蒙古民族民主党和蒙古社会民主党合并而成，而蒙古民族民主党的前身之一正是当年的蒙古民主党。该党最著名的人物，莫过于大相扑力士朝青龙明德，在十多年前的互联网经常可以看到他的相关报道。

蒙古第一个成为横纲的相扑力士

退役后回蒙加入了民主党

（图：petra.langeder1/Wiki）▼

当年针尖对麦芒的两派，一直延续至今，如今还为2021年总统大选问题斗起来了。

蒙古国现任总统为民主党的哈勒特马·巴特图勒嘎，他曾是蒙古桑搏国家队队员，曾在1983年基辅世界桑搏锦标赛获得52公斤以下级金牌，在民间有着极高的声望。就连中国关注蒙古政局的网民也将其习惯地称之为“巴总”。

做运动员获金牌，白手起家当富豪

参加选举当总统，还是个艺术家

个人成就全面开花▼

然而，如今把控国家大呼拉尔（议会）的蒙古人民党方面，能打的人并不多，目前只有担任该党主席的呼日勒苏赫有一战之力。唯有他才可能代表蒙人党战胜巴总，然而总体概率渺茫。

如果和巴总比摔跤估计输定了

政治对抗还是可以争一争的

（图：Kremlin.ru）▼

既然硬刚不过，那不如从宪法源头切断巴总再次参选的可能性？但是修宪需要四分之三以上与会议员通过草案，且蒙人党内部也有矛盾，这可如何是好？

前年11月14日，蒙古国家大呼拉尔（议会）举行全体会议，审议全票通过了《蒙古国宪法修正案》草案，并决定自2020年5月25日12时开始正式实施。根据新宪法，蒙古国总统每届的任期由四年改为六年，由可以担任两届改为只能担任一届。

把持议会的蒙人党很明显是急了

自2009起，总统一直由蒙民党人担任

巴总再连任的话，蒙人党也很被动

（巴总的前任额勒贝格道尔吉）

（图：Wiki）▼

如此重大的事件，能够全票通过的背后也有一系列小插曲。首先，据蒙古国政府前总理诺罗布·阿勒坦呼亚格透露，在审议草案的过程中，参与修宪的蒙人党成员，在口头上明确表示前任总统可以再次参选总统；其次，那段时间民主党抵制议会，所以在当日的最终表决中，并没有民主党的议员参与，外加其它小党派也投赞成票，蒙人党内部也未发生内讧，全票通过也就不足为奇了。

草案通过，下一步就是呈送巴总。根据相关规定，总统在接受到草案的7个工作日内，若认为该草案的全部或部分条款内容存在违宪，可行使总统职权，予以否决；但是如果总统的意见经国家大呼拉尔（议会）讨论后，若有三分之二以上与会议员未接受总统否决，则该草案依旧有效。

10天后，拿到草案的巴总是很懵逼的...

（图：国家大呼拉尔媒体与公共关系部）▼

民主党可谓是给自己挖了个大坑，没有参加当时有可能翻盘的投票，到了现在这一步田地，在蒙人党占重大优势的国家大呼拉尔（议会）上，巴总是不得不通过了。随后在11月26日，巴总签署命令正式颁布了新修订的宪法。

2019年11月26日巴总加盖公章通过了宪法修正案

肯定是不想签的，但是没有办法

（图：蒙古国家呼拉尔国家秘书处）▼

然而，蒙人党似乎忘了当年的口头承诺。不久前，多名国家大呼拉尔（议会）议员联名向宪法法院提交议题：新宪法是否适用于现任及前任总统？即之前当选过总统的次数是否计入新宪法实施后的总统当选计次中呢？

今年4月16日，蒙古国宪法法院举行了中庭会议，就此议题进行认真审议后，作出一个抠字眼的裁定：历任总统与现任总统若再次参加总统候选，将与现行的蒙古国《宪法》和《总统选举法》相关条款相违背。所以，按此解释，巴总无缘今年六月的蒙古国总统大选了，而大选也正式进入到白热化阶段。

宪法法院以现行的《宪法》为根据作出司法解释

似乎没什么问题

现宪法制定过程中的漏洞还是要另外论

（图：蒙古宪法法院）▼

三天后的4月19日，巴总签署了一项命令，以现执政党蒙人党违反《宪法》、《政党法》和《国家安全法》为由，要求解散该党，并将该行政指令转送至最高法院。

几番操作就把巴总的连任机会给取消了

此举被认为是破坏政制权威，以违宪手段掌权

动摇了蒙古国建立的基础

（图：蒙古总统府）▼

巴总的这项指令，还指出蒙人党在执政过程中违反法律的具体事件：破坏了人民的信任，存在打造地方军政府的倾向；通过蒙人党的党内决定，炮制了政府集体辞职的事件；身兼蒙古国家安全委员会成员身份的两名蒙人党党员，不能有效履行职责，导致国家安全委员会会议一直无法召开；利用执政党的职权，直接造成蒙古国家大呼拉尔（议会）内最大的反对党——民主党内部产生分裂；出于政治目的等考虑，多次政治化利用新冠肺炎疫情等。

蒙人党当然不会执行巴总的指令，他们在次日（4月20日）也发表了一项声明。声明指出：巴总签署的这项命令违反了蒙古国《宪法》、《国家安全法》、《总统法》、《政党法》、《刑法》等10余部法律；其出于个人利益的所作所为，已经超越了法律赋予总统的职权，侵犯了公民自由结社的权利，影响了司法机构的独立性，破坏了民主。

如今，蒙古国近期每日新增确诊新冠肺炎病例均为1000例以上，疫情防控不力，经济没有作为，却在天天搞政治斗争。

蒙古国目前的政局已然乱成了一锅粥，倒是有蒙古网民在该国某门户网站新闻评论区提出了一个解决方法：“既然这么好斗，何不让民主党和人民党各派十名选手，在国家大呼拉尔大厅打上一架，谁赢谁上？”

用传统技能快速解决问题...

（图：shutterstock）▼

参考文献：

1.https://gogo.mn/r/lnwg9

2.https://gogo.mn/r/yq1km

3.https://gogo.mn/r/knwwy

4.蒙古格日——蒙古政治系列

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面：shutterstock游戏网

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