评论丨扶贫干部因项目亏损获刑，应厘清“罪”“过”边界让他们想做事做好事

原标题：评论丨扶贫干部因项目亏损获刑，应厘清“罪”“过”边界让他们想做事做好事

近日，《民主与法制时报》报道了一起扶贫干部因项目亏损而获刑的案例。

内蒙古自治区多伦县西干沟乡原党委书记姚敏捷和乡长张利新，为帮当地村民脱贫，在2016年主导引进了食葵种植项目。起初项目进展顺利，当地视作正面典型，不过随后由于市场价格变动以及管理不善等因素，项目损失达百万多元。两人因此以涉嫌滥用职权被立案调查，最终被判有期徒刑三年，缓刑四年。

二审判决后，两人依然觉得委屈。在他们看来，自己是真心为了帮老百姓脱贫致富，为之付出心血，项目失败主要是因为市场价格变动而不是他们主观问题，承担党纪政纪责任他们愿意认，受到刑事处罚真的很委屈。

在西干沟乡，仍有人大面积种植食葵，图为枯萎的食葵秆还留在地里。来源：民主与法制时报

这的确是一起很典型的案件，涉及基层干部在扶贫中的责任边界。考察这个项目的变动过程，当地原来上报的扶贫项目是传统的肉牛养殖、育肥牛养殖、覆膜玉米种植项目，但两位干部具体分析后认为，这些项目要么需要很好的水资源，要么需要较丰富的草场资源，但当地都不具备条件，如果上马这些项目，大概率也是失败、浪费扶贫资金。所以“自作主张”去探索调整新项目。

事后来复盘，他们当时或许有两个选择。要么照章办事，明知道最初那些扶贫项目可能是失败，也继续推进，这样做即便无功起码无过。就算亏损，只要遵守法规程序，通常也不用担负什么责任；但他们选择了另一条路，发挥主观能动性，寻找更可行的扶贫项目。可这么做的风险现在已经证实是非常大的，大到要承受刑事责任。

在一些法学专家看来，法院的判决也是有争议的，混淆了“过”和“罪”的边界。尽管在变更项目的过程中，的确存在程序瑕疵，他们是在变更项目的同时上报相关材料，而不是按照规定先审批再干事。但如果放在基层工作的现实语境中，这也有可同情性理解的地方。根据报道，如果按照正常程序走完，那可能就错过农时，何况上级要求2016年必须整合实施前两年度扶贫项目，也就是说他们客观上没时间再走正常程序。

综合考虑这些因素，追究两位干部的刑事责任，的确有可能传达一些负面信号——是不是基层干部为了自身安全，就只能采取更保守的姿势，一切按照规章办事，不考虑扶贫项目的现实可行性。事实上，近些年现实中也出现过扶贫项目失败、折腾的案例，同样是亏了钱，但是不至于负刑事责任。两相对比，也就难怪这两位干部会觉得委屈。

需要强调的是，看到两位干部委屈的一面，并不意味着说他们的做法毫无问题。对比当地其他乡镇的做法，多是采用项目资金扶贫到户的方式，但是西沟乡探索的是“公司+党支部+贫困户”的集体化扶贫路子，说得直白一点，他们考虑的已经不是帮少数的贫困户脱贫，而是想探索实现集体致富的道路。如此做法可能会模糊政府和市场的边界，把项目的身份搞得更复杂。之所以被追究滥用职权，可能也不乏这个方面的因素。

这对于基层干部来说，的确也是一个很现实的案例。按部就班的干部，可能不容易犯错，但要激发干部的潜能，也需要相应的激励机制，或者说容错机制。

目前，这一案件已经得到了普遍关注，包括法学专家和行政专家都有自己的声音，这是一个好现象。无论是谁，都应该依法办事；无论“罪”“过”，也应该在关注和讨论中厘清边界，让扶贫干部想做事做好事。

红星新闻特约评论员 敬一山

编辑 汪垠涛

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