2019岁末，黑海不平静乌克兰再成俄美欧三方博弈场

原标题：2019岁末，黑海不平静 乌克兰再成俄美欧三方博弈场

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光明日报驻莫斯科记者 韩显阳

本月15日，装备两组“宙斯盾”导弹发射装置、可携带超过50枚战斧巡航导弹的美国海军导弹驱逐舰“罗斯”号驶入黑海，为乌克兰加油打气。对于美海军的“非善意”举动，俄黑海舰队派出“维希尼·沃罗切克”号导弹驱逐舰紧随其后，几乎对其进行全天候“伴航”。此间观察家指出，美军舰频繁光顾黑海，让长期紧张对峙的俄美关系雪上加霜。不仅军事对抗，俄美双方还围绕“北溪-2号”项目展开新一轮对抗，而欧洲的德国、法国甚至瑞士也被卷入其中。

12月9日，在法国巴黎，（从左到右）乌克兰总统泽连斯基、法国总统马克龙、俄罗斯总统普京和德国总理默克尔出席“诺曼底模式”四国峰会。新华社发

1.俄美地缘矛盾难以缓解

克里米亚“入俄”、乌克兰顿巴斯危机爆发以来，黑海就成为俄美两军秀肌肉的舞台。2019年1月6日，美国“麦克亨利堡垒”号登陆舰进入黑海海域，俄罗斯黑海舰队“求知”号护卫舰对其进行监视。从那时到现在，美国海军舰只已经8次穿越博斯普鲁斯海峡进入黑海。与此同时，美国空军也不甘示弱，派出侦察机刷存在感。7月25日，美国空军P-8A“波塞冬”反潜巡逻机从西西里岛的锡戈内拉空军基地起飞，前往俄罗斯黑海海岸。5分钟后，美国空军RQ-4B-30“全球鹰”无人侦察机从意大利空军基地起飞，沿着顿巴斯地区边界线侦察，之后前往克里米亚海岸，绕克里米亚半岛边界线飞行数圈。一年里，美国空军侦察机在靠近乌克兰的俄罗斯别尔哥罗德州、沃罗涅日州、罗斯托夫州等地飞行司空见惯。

在北约的战略学说中，俄罗斯被定位为敌人。12月初，北约召开特别峰会，宣布“东翼”增援部队快速投送能力已经大幅提升。凡此种种，都令俄罗斯感到不满。俄总统普京本月初表示，华沙条约组织解散了，而北约不仅存在并且还在扩张，这种过时的结盟思维模式无助于寻求和做出有效决策，“北约在俄边境附近增加军事基础设施，是针对俄国家安全的潜在威胁”。而俄军总参谋长格拉西莫夫则指出，美国在欧洲部署反导系统、在波罗的海、黑海等地的军事活动日益活跃，北约军事演习的强度持续增加，这些都表明，“北约部队在有针对性地筹备介入大规模军事冲突的行动”。

尽管特朗普总统因深陷与乌总统泽连斯基通话的“电话门”而遭国会众议院弹劾，但美国国会在不久前通过的《2020财年国防授权法案》中拨款3亿美元，对乌克兰进行军事援助。

俄美矛盾的结构性特点，决定了双方难以达成互信。在俄军总长格拉西莫夫同美军参谋长联席会议主席米利18日于瑞士伯尔尼会晤后，五角大楼立即“澄清”：俄在乌克兰、格鲁吉亚、叙利亚以及利比亚的行为引发谴责，同时俄试图分裂北约以及破坏民主选举的行动令人不安，“此次会晤并非表示美俄关系重回正轨”。

2018年11月，乌克兰海军5艘船只未经俄方许可试图穿越刻赤海峡，俄方采取多种措施予以阻止，包括动用武器并扣留其中3艘船。新华社发

2.一箭三雕，美欲搅黄“北溪—2号”

美国国会众议院、参议院本月12日和17日分别进行表决，通过了《2020财年国防预算法案》。而特朗普已经表示，愿意立即签字。其中，法案中针对“北溪-2号”管道项目的制裁内容引人关注。

“北溪-2号”项目的天然气管道总长度1222公里，通过俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦、德国等波罗的海沿岸国家的专属经济区，连接俄罗斯圣彼得堡附近的乌斯季-卢加地区和德国东北部的格莱夫斯瓦尔德，设计输气能力为550亿立方米/年，预计2019年底建成。该项目总造价95亿欧元，俄罗斯天然气工业股份公司出资50%，法国ENGIE集团、奥地利OMV集团、荷兰皇家壳牌、德国Uniper公司和德国Wintershall公司各提供9.5亿欧元的融资。

管道铺设以来，担心失去俄罗斯天然气中转运输收入来源的乌克兰以及波兰、拉脱维亚、立陶宛等国积极反对该项目，游说美国国会通过立法阻止该项目。经美国会参众两院议员协商，针对“北溪-2号”项目的最终制裁法案在本月中旬被纳入《2020财年国防授权法案》当中。

根据该法案，美国国务院和财政部应在60天时间内向国会提交参与建设“北溪-2号”和“土耳其溪”的船只及其所有人、公司名单。随后，被列入潜在制裁名单的个人和实体将有30天的时间做出选择，要么结束其业务，要么承受被禁止进入美国以及被冻结资产的制裁。

针对“北溪-2号”实施制裁的法案在美国会参议院通过后，美参议员克鲁兹和约翰逊联名致信瑞士-荷兰Allseas海上设备公司，警告其“在总统签署制裁法令之后，如果贵公司还继续相关工作，哪怕只有一天，也会导致贵公司遭受毁灭性甚至可能致命的法律和经济制裁”。

此间分析人士指出，美国此时通过针对“北溪-2号”项目的法律，有一箭三雕的考虑。其一，呼应美国内反俄气氛，占据道德高地，反对俄罗斯对乌克兰实施的霸凌政策。其二，以“保护欧洲能源安全”为名，遏止俄罗斯与欧洲关系缓和趋势。其三，搅黄“北溪-2号”项目的目的是美国满足一己之私，向欧洲推销比俄罗斯管道天然气贵25%至30%的液化天然气（LNG）。

3.乌克兰问题：俄美欧重新洗牌

乌克兰危机爆发以来，美国与欧洲“同仇敌忾”，针对俄罗斯实施了一轮又一轮的制裁。如今，5年过去了，俄美欧在乌克兰问题上的各自立场出现了显著改变。

其一，美欧争执北约是否“脑死亡”，普京称北约早该消失。今年11月，法国总统马克龙在接受伦敦《经济学人》杂志采访时，在给北约“敲警钟”时宣称面临“脑死亡”。美总统特朗普反应强烈，称马克龙的言论是“令人厌恶的声明”，认为法国对国内问题自顾不暇，无资格批评北约。与此同时，俄总统普京则表示，北约应当与华沙条约组织一道“寿终正寝”。

其二，欧盟反思对俄制裁，美国警惕俄欧重新接近。普京在今年年中指出，欧盟过去5年对俄制裁给自身造成的经济损失远超俄蒙受的损失，“2014年以来，西方制裁措施令俄罗斯损失500亿美元，令欧盟损失2400亿美元”。而德国联邦议院经济与能源委员会主席恩斯特也表示，反俄制裁毫无意义，这么做只会伤害德国的商业。美国对欧洲“醒悟”相当警惕，为俄欧接近设置障碍，本月中旬美国国会参众两院针对“北溪-2号”项目的制裁就是最新表现。

其三，欧盟是“真心”斡旋乌克兰危机，而美国只是借乌克兰谋一己私利。在各方的共同努力下，俄乌两国在“换俘”“交船”“撤军”等多个冲突议题上取得一定进展，两国关系出现缓和迹象。时隔3年多以后，“诺曼底四方”俄、乌、法、德领导人本月9日在巴黎举行会晤，重新开启和平解决乌克兰顿巴斯危机进程。通过撮合俄乌关系，欧洲与俄罗斯之间关系得到进一步缓和，自身外交环境更为宽松。与此相比，深陷“电话门”的特朗普总统，“关心乌克兰”的原因似乎仅仅是为自己能够竞选连任，其动机遭到质疑。

此间观察家指出，乌克兰问题是观察俄美、俄欧以及美欧关系的一个窗口。站在乌克兰的立场上，其一方面欢迎美国军舰进入黑海的“力挺”、制裁“北溪-2号”项目实施方以及根据《2020财年国防授权法案》所给予的军事援助；另一方面，乌克兰也在积极稳妥地寻找与俄罗斯实现关系正常化的道路。但也应同时看到，欧洲在发展俄欧关系上也并非只有一种声音。欧洲议会近日提交报告，认为俄罗斯是欧盟及其成员国所面临的混合和常规威胁的直接来源，俄正致力于破坏欧洲的团结，提议欧盟以恐吓、遏制和转型为三大基石创立欧盟对俄罗斯的长期战略。

（光明日报莫斯科12月20日电）

《光明日报》（ 2019年12月21日 08版）

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