杨兴东
江苏某大学8个大学生到山东泰安旅游,晚上在酒店玩“炸金花”游戏,并约定每把一元钱。没想到噪音影响了隔壁客人,有人报了警。民警当场收缴赌资920元后,对几人做出治安拘留15天,并处罚款3000元的“顶格处罚”。(6月10日《南方都市报》)
公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》的规定,明确指出“不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚”,那么,几个学生间数额不到1000元的玩牌,为何适用顶格处罚?
显然,山东泰安方面是按照《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》来进行处罚,在这个规定中,人均赌资超过200元,当场赌资超过600元、人数超过8人就构成情节严重的赌博。
然而,从事实来看,这几名学生是毕业聚会,同学之间的娱乐活动并不以营利为目的,更何况不到1000元的资金,在现在这个时代也很难算得上数额巨大的赌资。即使要进行处理,顶格处罚也很勉强,山东的规定可以说已经落伍了。
因此,尽管《中华人民共和国治安管理处罚法》中的第七十条对赌博规定“情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。”但鉴于学生已经认识到过错且金额并不大,山东泰安方面完全不应该对他们适用顶格处罚。
当然,构成这样的执法尴尬,不是一种偶然,这是因为公安部的规定对“少量财物的输赢”定位不清,这就导致类似事情,从当事人的角度来看,虽然是娱乐活动,但由于金额上触犯了地方法规,而必须进行处理。而鉴于执法空间较大,如何处罚才算公平变得很难监督。
基于此,玩多大的牌适用顶格处罚不应含糊其辞,山东泰安方面需面向公众说清这种顶格处罚的理由。毕竟,法律规定的“五百元以上三千元以下罚款”等执法空间是赋予执法者主观能动性,拿不出充分理由随意顶格处罚无疑消解了罚款的教育意义。杨兴东
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