杨兴东

江苏某大学8个大学生到山东泰安旅游，晚上在酒店玩“炸金花”游戏，并约定每把一元钱。没想到噪音影响了隔壁客人，有人报了警。民警当场收缴赌资920元后，对几人做出治安拘留15天，并处罚款3000元的“顶格处罚”。（6月10日《南方都市报》）

公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》的规定，明确指出“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚”，那么，几个学生间数额不到1000元的玩牌，为何适用顶格处罚？

显然，山东泰安方面是按照《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》来进行处罚，在这个规定中，人均赌资超过200元，当场赌资超过600元、人数超过8人就构成情节严重的赌博。

然而，从事实来看，这几名学生是毕业聚会，同学之间的娱乐活动并不以营利为目的，更何况不到1000元的资金，在现在这个时代也很难算得上数额巨大的赌资。即使要进行处理，顶格处罚也很勉强，山东的规定可以说已经落伍了。

因此，尽管《中华人民共和国治安管理处罚法》中的第七十条对赌博规定“情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”但鉴于学生已经认识到过错且金额并不大，山东泰安方面完全不应该对他们适用顶格处罚。

当然，构成这样的执法尴尬，不是一种偶然，这是因为公安部的规定对“少量财物的输赢”定位不清，这就导致类似事情，从当事人的角度来看，虽然是娱乐活动，但由于金额上触犯了地方法规，而必须进行处理。而鉴于执法空间较大，如何处罚才算公平变得很难监督。

基于此，玩多大的牌适用顶格处罚不应含糊其辞，山东泰安方面需面向公众说清这种顶格处罚的理由。毕竟，法律规定的“五百元以上三千元以下罚款”等执法空间是赋予执法者主观能动性，拿不出充分理由随意顶格处罚无疑消解了罚款的教育意义。杨兴东