地方人大立法透明度几何？过半省份“及格”贵州居榜首

原标题：地方人大立法透明度几何？过半省份“及格”贵州居榜首

地方人大历年制定的立法计划是否按时完成？区域间立法透明度发展为何不均？

10月13日，中国社会科学院法学研究所发布《中国人大立法透明度指数报告（2019）》（以下简称《报告》），给各地人大立法透明度“打分”。

《报告》显示，2019年度总分超过60分的省级人大常委会有16家，其中贵州人大常委会以总分85.58分居榜首。

过半省份“及格”，区域间立法透明度发展不均

《报告》对31个省级人大常委会履行立法职能的情况进行评估。根据最终测评结果，2019年度总分超过60分的省级人大常委会有16家，包括贵州省人大常委会、广西壮族自治区人大常委会等。

16家及格的省级人大常委会中，突破80分的有两家，分别是贵州省人大常委会和广西壮族自治区人大常委会。其中贵州人大常委会以总分85.58分居榜首。

来源：《中国人大立法透明度指数报告（2019）》H5。

在科学立法信息公开方面，上海市人大常委会、北京市人大常委会、四川省人大常委会等多家评估对象分数超过90分。

在民主立法信息公开方面，广西壮族自治区人大常委会评估分数超过90分。

《报告》还显示，区域之间立法透明度发展不够均衡。从结果的分数段分布来看，评估结果较好的地区与评估较差的地区之间较大，最高分为85.58，最低分为29.86，相差逾55分。

针对上述差异，《报告》分析，区域之间的差距一方面是由于立法透明度的投入不一，另一方面则是对法律法规的贯彻落实程度不同。

部分人大常委会未按照法律法规规定公开相关内容，未能有效征求公众立法意见和建议。

部分人大常委会公开了大量内容，如立法计划宣传的新闻，立法规划调研的报道，唯独不见立法计划和立法规划本身，未能直接公开法律法规所要求的内容。

注重开展立法论证提高质量

值得关注的是，设置征求意见专栏有助于公众迅速找到法规草案，能够及时了解相关信息内容，并对法规草案提出相关的意见和建议。

评估发现，27家人大常委会设置了立法草案征求意见专栏，占比87.10%。

余下的人大常委会有的没有在网站中征求意见，例如，新疆维吾尔自治区人大常委会网站中没有立法草案征求意见的相关信息；有的则是有立法草案征求意见信息，但未设置专门栏目，例如，重庆市人大常委会在立法动态中放置了部分征求意见的信息，由于没有专门栏目，相关内容很容易被淹没。

立法要做到具有科学性离不开相关论证，评估发现，31家人大常委会均注重开展立法论证以提高立法质量。

在论证方式上，有的是邀请法学专家召开听证会、座谈会，有的则是实地调研，就相关问题咨询实务工作者和利益相关方。

超四成省份公开地方性法规不及时

评估还发现了诸多地方人大立法公开面临的问题。立法法第79条规定，地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本地方人民代表大会网站刊载。

据此，省级人大常委会在门户网站上公布地方性法规是其法定职责。同时，通过建立专门法规数据库的形式来公开更为便捷，有助于公众迅速查找相关立法信息。

在被评估的31家人大常委会中，15家人大常委会网站法规信息不完整，出现了部分内容遗漏，占比为48.39%。有的法规数据库长期不更新，新法未能收录入内，有的则遗漏了个别地方性法规。

此外，有13家人大常委会公开地方性法规不及时，占比41.94%。

例如，《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》系2017年9月29日审议通过，而公开日期为2018年2月。人大常委会网站是法规公开的第一窗口平台，法规出台后未能及时公开，必然极大损害了公众知情权，不利于法规实施。

来源：《中国人大立法透明度指数报告（2019）》H5。

与地方性法规类似，地方立法计划通过以及公开也存在“滞后”情形。评估中发现，立法计划通过日期过晚的现象比比皆是，立法计划发布日期迟于通过日期的现象时有发生。

统计发现，除个别没有公开立法计划的评估对象外，其他被评估对象中，2月28日之前通过立法计划的仅有4家，占比仅为12.9%。2-3月之间通过立法计划的有5家。

此外，评估还发现，有的立法计划的发布日期远远晚于通过日期，个别地方甚至延迟了147天。例如，安徽省人大常委会立法计划通过日期为2018年2月12日，而发布日期为2018年7月9日。

从立法计划完成来看，部分地区人大常委会立法计划完成情况不太理想，贵州、浙江、江苏等省份跌破50%。

《报告》认为，制定立法计划本身是体现协调立法资源，规划立法时间的过程，若完成率较低，则可能是由于立法任务过重，亦可能是由于年初制定任务不科学、不合理，更有可能是因为立法计划本身通过时间较晚，留给立法机关工作的时间不足一年，导致任务无法完成。

文\刘嫚 发自郑州

编辑：吴斌游戏网

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