原标题：半月谈调研：老旧小区改造，这项上亿人民生工程，进展如何？
城镇老旧小区改造是一项重要的民生工程和幸福工程。目前，全国需要改造的城镇老旧小区涉及居民约有上亿人。半月谈记者在多地采访了解到，由于面广、量大，老旧小区改造仍存在诸多难题。为此，各地出台了多项支持政策，投入了大量资金，并努力在老旧小区改造过程中，夯实居民自治基础，实现小区“面子”“里子”一起改。
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“感觉活得更有尊严了”
由于历史原因，上海目前还有大量的手拎马桶集中于中心城区。据统计，全市共有33万户卫生设施短缺，其中没有卫生设施的有17.8万户。
清晨起床要为上个洗手间而排队；中午晚上煮饭，几户居民同在一间狭小的厨房间内挤来挤去——这曾是虹口区17街坊的真实写照。此外，小区环境脏、乱、差，道路严重积水、部分房屋上下水管道堵塞等“硬伤”都让这里的居民苦不堪言。
位于上海市普陀区的宜川二村184号，是建于20世纪80年代的典型老年公房，居民平均年龄70岁，最大年龄94岁。由于没有电梯，一些步履蹒跚的老人甚至只能长年蜗居家中。
改造，是生活在老旧小区群众的普遍愿望。
春阳里风貌保护街坊更新改造第一批试点的46户居民于今年初拿到了“新家”的钥匙。智能门禁、木质地板、独立厨房……迈进久违的家门，年近七旬的陶大爷感觉有些陌生。“原本的两间房改成了现在的三房，一家三代四口人，还有了客厅和独立的厨卫，墙面也粉刷一新。”他说。
于2016年启动更新改造的春阳里是上海市风貌保护街坊之一，也是上海市第一个竣工的里弄房屋内部整体保护的试点项目。改造完成后，该里弄的居民彻底告别了“澡堂”和“倒马桶”时代。
“此次改造试点的房屋套型千差万别，改造方案并无模板，需要设计师一户户上门走访测量。”章明建筑设计事务所设计师邢朱华说，改造春阳里下的是“绣花”功夫。“有的一栋楼里住了五六户居民，设计方案的改动不是以米为单位，而是掐着厘米来算。”
“住进新家，感觉活得更有尊严了。”居民陈阿姨高兴地说。
这是唐山市改造完工的25号住宅小区的住宅楼 新华社发
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老旧小区改造难题仍多
半月谈记者了解到，多个城市已出台实施老旧小区自治组织建设、居民供配电设施改造、给排水管网改造、加装电梯等专项指导意见。
2018年8月，成都市政府出台《关于促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见（试行）》，对于符合条件的老旧小区加装电梯项目，成都市政府给予20万元/台的补助。目前，该市已有多个老旧院落正进行加装电梯改造。
同时，为更快捷地维修老旧小区的现有电梯，成都市于今年4月份推出“电梯维修险”，允许小区依法依规用住房维修基金购买“电梯维修险”。成都下一步还将在房屋外墙瓷砖脱落等其他共用部位的维修当中，引入这一模式。
尽管如此，老旧小区改造中面临的难题仍然不少。以加装电梯为例，虽然需求强烈，但三大难题的存在，导致进展缓慢。
一是申报审批难。目前，不少城市加装电梯的规范性文件尚未出台，电梯加装涉及住建、规划、消防等多个部门，一些小区已经装好的电梯因审批流程长而长期用不起来。
二是高低层业主意见难一致。电梯加装的前提条件是多数业主同意，但不同楼层的业主往往诉求不同，加之缺乏有效组织，意见往往难以统一。
三是资金筹措难。老旧小区加装一部电梯的普遍报价在40万元以上，分担下来每户的压力较大。
此外，老旧小区改造存在众口难调等非硬件难题。成都高新区蓓蕾东巷1、2号小区建成于20世纪90年代，两个小区被一条狭窄的死胡同隔开，都面临着建筑外立面污损、楼道脏乱、机动车停车困难等问题。
“针对实际问题，我们提出两个院落拆墙并院的改造方案。”蓓蕾社区居委会副主任王娟告诉半月谈记者，虽然两个小区统一管理可以解决上述难题，但许多居民反对，他们不愿与邻近小区共享院子。
杭州整体推进既有住宅加装电梯 新华社照片
3
发挥群众自治的作用
半月谈记者在上海、成都、河北多地采访了解到，老旧小区改造中，群众自治的作用发挥好了，工作开展起来事半功倍。
2016年初，上海普陀区宜川二村184号居民提出加装电梯申请。楼组长和项目负责人挨家挨户上门做工作，带居民参观之前安好电梯的“样板工程”。根据居民意见优化方案，最终居民的同意率从最初的72.9%上升到100%。
2017年7月，宜川二村184号的居民终于用上了电梯，这是上海市第一批用上电梯的老旧小区。
成都也坚持“先自治后整治”的理念，将成立院委会、住委会、家委会等小区自治组织作为启动老旧小区改造的前置条件。
“老旧小区改造中，要善于通过召开居民坝坝会征求民意。改不改，群众说了算；改哪里，群众拿主意；改得好不好，群众来评判。只有这样，老旧小区改造才容易获得群众的支持和认可。”成都市住建局城市更新处负责人徐孝海说。
2018年，蓓蕾东巷1、2号小区启动改造工作。在改造过程中，通过社区组织开坝坝会、上门宣传等形式，经过5个月的工作，两个院落大部分居民认可了“拆墙并院”的改造方案。
杭州居民们正在试乘体验刚启用的既有住宅加装电梯。新华社照片
如今的蓓蕾东巷1、2号小区由两个院落合并为一个，新改造的大门新添了门禁系统，院内宽敞干净，车辆停放有序，楼房外立面和雨棚也进行了更新改造。“大家都感觉到院子变大了、卫生变好了，我今年83岁了，在这里居住了20多年，现在脏乱差的小区环境终于改变了。”小区居民游素芳说。
“在小区改造的基础上，我们整合重组小区自治组织，健全物业管理机制和房屋专项维修资金归集机制，推动院落事务‘有人管’，后续维护‘有钱用’。”王娟说，如今的蓓蕾东巷1、2号小区制定了居民公约并长期公示，还将1.8万元维修资金存入了院落专户中。
成都市住建局房安中心主任李建认为：“老旧小区改造不仅是小区硬件的简单提升，更是夯实居民自治基础、服务社区长远发展、提升城市治理水平的突破口。”
来源：半月谈《半月谈》2019年第16期
记者： 李倩薇 郑钧天 李力可 李继伟 游戏网
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