杭州拟为钱塘江保护发展立法：限制开发类岛屿严禁房地产开发

时间：2019-10-29 18:10:31 来源：作者：cdf520

擅自占用钱塘江地区保护范围内的湿地；改变严格保护类岛屿自然风貌、岸线形态；损毁、擅自拆除或迁移钱塘江地区历史文化遗存等行为，今后或将面临重罚。
10月29日，《杭州市钱塘江综合保护与发展条例（草案）》提交市十三届人大常委会第二十二次会议审议，从管理体制、规划编制、水资源保护、生态修复、岸线保护、湿地与岛屿保护、非遗保护、产业引导等方面，对钱塘江地区综合保护与发展作出相应规定。
钱塘江是浙江省也是杭州市的母亲河，是杭州经济、社会发展的主轴线。《关于<杭州市钱塘江综合保护与发展条例（草案）的说明》显示，制定条例是保障杭州“拥江发展”战略实施、优化市域国土空间开发格局、贯彻国家流域保护和发展新理念新思想的的必然要求。钱塘江流域地理空间具有完整性，生态系统具有丰富性，人文资源具有多样性，优化发展空间和功能布局需要统筹县（市）、上下游、左右岸等复杂关系，必须有一部地方性法规作为基本支撑。
根据《条例（草案）》，钱塘江地区包括千岛湖、新安江、富春江等钱塘江干流、主要支流以及沿岸一定范围的区域，具体由市政府规定并公布。钱塘江综合保护与发展遵循保护优先、规划引领、协调推进和统筹管理原则，由市政府设立的杭州市钱塘江综合保护与发展委员会制订重大政策、措施，协调联合执法等。
《条例（草案）》将钱塘江地区划分为核心区域、重点区域和一般区域，实施不同的规划管理控制措施。核心区域、重点区域的控制性详细规划、概念规划和城市设计的编制工作，实行计划管理制度。
保护方面，《条例（草案）》提出制定钱塘江地区水、大气、土壤、生态保育、生态品质等生态环境指标，由相应部门每年评估落实情况并每两年向社会公布一次评估结果。禁止在钱塘江地区湿地保护范围内设立开发区、工业园区，进行与湿地功能定位不相符的建设活动，擅自占用湿地或改变湿地用途，擅自开垦、填埋或排干湿地，永久性截断湿地水源等，违反第二至五项的由市林业行政主管部门责令限期改正，处5万元以上50万元以下罚款。
针对岛屿保护，《条例（草案）》规定，禁止改变严格保护类岛屿自然风貌、岸线形态，违反者逾期不改的处2万元以上20万元以下罚款。同时，在严格保护类岛屿内禁止擅自建设建筑物、构筑物，采石、采砂、取土、采伐林木，擅自采集矿物、生物等样本；在限制开发类岛屿内禁止进行房地产开发，建设高能耗、高水耗企业，建设地面大型交通设施、有损生态的公共设施。
此外，《条例（草案）》要求市文物行政主管部门开展钱塘江两岸历史文化遗存普查，对具有重要历史文化价值的古河道、古海塘、桥梁、水闸、围垦、驿道等建筑物、构筑物以及古文化遗址、历史遗迹编制保护名录并向社会公布，禁止损毁、擅自拆除或者迁移。