报告：城市集中式饮用水水源存在隐患，企业违法排污屡禁不绝

时间：2019-08-24 10:06:04 来源：作者：网络

8月23日，全国人大常委会委员长栗战书在全国人大常务委员会第十二次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告。
报告指出，执法检查表明，实施水污染防治法取得了积极成效，各地按照法律规定积极落实责任，但从总体上看，我国水生态环境状况不容乐观，居民饮水安全保障有待加强，企业恶意违法排污问题屡禁不绝。
城市集中式饮用水水源存在风险隐患
注意到，今年4月至6月，执法检查组分为4个小组分别赴四川、江苏、湖南、河北、广东、安徽、云南、贵州等8个省开展执法检查，检查组深入到31个地市，实地检查和随机抽查了201个单位、农村和项目。同时，委托其他23个省(区、市)人大常委会对本行政区法律实施情况开展检查，实现了执法检查全覆盖。
数据显示，在执法力度上，2018年，全国生态环境行政处罚案件下达处罚决定书18.6万份，罚没款金额152.8亿元，同比增长32%，涉水案件数量逐年增加，查处力度逐步加大。开展船舶污染防治，检查19.6万余艘次，有力打击船舶水污染物非法转移处置活动。
与此同时，2018年，全国公安机关累计侦破污染水体环境刑事案件1.4万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名。全国检察机关共批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件1.5万余人，提起公诉2.6万余件4.2万余人。各级人民法院设立环境资源审判专门机构1270个。2018年一审审结涉水破坏环境资源保护犯罪刑事案件8661件，生效判决判处被告人13759人。
在水污染防治法律制度落实上，报告指出，全国31个省区市依法建立了河(湖)长制，明确省市县乡村五级河长120多万名。各地因地制宜完善水污染防治地方法规，辽宁、贵州、青海、广东、广西等14个省(区、市)出台或修定了水污染防治条例，山西、内蒙古、黑龙江、山东、云南等14个省(区、市)制定了流域水污染防治条例。
不过，河长制从“有名”到“有实”还有较大差距。报告同时指出，检查发现，河长法律责任和考核机制不完善，河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段，河长履职能力和水平不够。
“从总体上看，我国水生态环境状况不容乐观。”报告指出，在水污染防治法实施取得积极成效的同时，法律实施不到位的问题还较突出。
比如，饮水安全保障有待加强，城市集中式饮用水水源存在风险隐患。经检查发现，天津市于桥水库水源保护区内农业面源污染问题突出，部分入库沟渠水质不达标。辽宁省部分饮用水水源保护区对违规项目整改避重就轻、进度缓慢。青海省西宁市第四水源地一级保护区内农村污水垃圾未集中处置。山东省潍坊市大型集中式饮用水水源地峡山水库周边，正在施工建设的建筑工地存在环境风险隐患。
报告要求，各级政府要在2019年完成排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。2020年底前，单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设。依法定期监测、检查和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并向社会公开。
去年仅长江中上游通报117起违法排污案件
另一个问题是，工业企业违法排污问题严重，企业恶意违法排污问题屡禁不绝。
检查发现，广东虎门电镀印染专业基地部分企业利用雨水管偷排有毒有害工业废水，形成面积达13公顷的污水渗坑，排放重金属废水超标数十倍；佛山市象岭村级工业园区企业有毒有害废水直排河涌，涉嫌严重环境污染犯罪。福建省西部水务有限公司接受例行检查时存在水样掉包、数据造假等恶劣违法行为。河南省新乡市新科冰箱配件厂污水处理设施未正常运行，电镀废水未经处理直接排放。浙江省绍兴市佳英感光材料科技有限公司用消防用水稀释工业废水后直接外排。
此外，船舶水污染物偷排超排现象较为普遍。检查发现，船舶污水处理设施实际运行率较低，400吨位以下船舶生活污水排放控制缺乏标准，监管还处于空白。2018年仅长江中上游就被通报存在211起未配置相应防污设备、117起违法排污案件。江苏省常熟市华润电厂码头停靠船舶“纳海号”黑色含油污水从甲板排口直排入江。
报告要求，建立完善船舶水污染物分类管理，加强对船舶污染防治设施运行的监督检查，严厉打击非法转移处置船舶水污染物的行为。2020年底前，出台400吨以下的船舶水污染防治具体办法。加快垃圾接收、转运和处理处置设施建设，2020年底前完成位于内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂配套治污设施建设。